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張野:七十年水電建設成就與展望
2019/6/13 7:07:33    新聞來源:中國水力發電工程學會



七十年水電建設成就與展望


原國務院南水北調辦副主任

張  野

今年是中華人民共和國成立七十周年,七十年來,我國水電事業發生了翻天覆地的變化,與國民經濟同步發展,為加快全面建成小康社會和美麗中國進程作出了重要貢獻。

新中國成立之初,百業待興,原有水電基礎薄弱,技術力量不足。在積極學習前蘇聯、水電技術的基礎上,全國水電科技工作者在黨中央和國務院的領導下,團結一心,自力更生,艱苦奮斗,踏上了水電建設的艱難歷程。掌握了100米級混凝土壩和土石壩、100萬千瓦左右電站建設關鍵技術,抽水蓄能電站在北京、天津開始試點開發。水電裝機容量從建國初的16萬千瓦增長至1977年的1727萬千瓦,年發電量517億千瓦時,初步奠定了我國水電發展基礎。

1978年,中國開始了改革開放的偉大歷史征程。在黨中央、國務院的能源戰略和發展思想指引下,中國水電的改革也從此拉開序幕。水電事業真正步入了高水平快速發展時期,經幾代水電人的勵精圖治,常規水電裝機容量增加2.97億千瓦,年發電量增長1.14萬億千瓦時,分別是改革開放前的20倍和23倍。抽水蓄能電站從無到有,裝機容量增加2866萬千瓦,躍居世界第一。


截至2017年年底,我國已建水電總裝機容量34,119萬千瓦,占全國發電總裝機容量的19.2%,在建裝機容量8951萬千瓦。2017年常規水電發電量11,945億千瓦時,占全國發電量的18.6%,水電裝機和發電量均穩居世界第一,中國水電在規劃設計、施工建造、設備制安、運營管理、投資融資等全產業鏈的綜合技術和管理水平邁入了世界先進行列。

中國水電的長足發展成就斐然,得益于中國共產黨的堅強領導,得益于堅定走改革開放道路的發展方向,得益于幾代中國水電工作者的銳意改革、敢于創新、勇于實踐、艱苦奮斗和精誠奉獻。

1中國水電是建筑業改革開放的引領者

改革開放40年來,中國水電工作者以自我革命的勇氣和魄力,率先實踐水電建設體制機制的改革,潛心直面改革開放所帶來的巨大沖擊和挑戰,悉心探索推進水電健康快速發展之路。

1978年,中國開始了改革開放的偉大歷史征程。在黨中央、國務院的能源戰略和發展思想指引下,中國水電的改革也從此拉開序幕。1982年水電總局推動紅石和太平灣水電站推行工程概算“總承包”試點,成為推動水電建設內部改革,打破“大鍋飯”調動水電施工企業積極性的轉折;1984年魯布革水電站獲世界銀行貸款并進行國際招標,外方企業以遠低于標底的價格中標并提前工期和高質量地完成項目,由此形成的“魯布革沖擊”對我國建筑行業產生了深遠影響;1985年國家鼓勵“集資辦電”推動了水電建設體制向市場化改革,此后以五強溪、隔河巖、巖灘、水口、漫灣老“五朵金花”和廣蓄、二灘、天荒坪、李家峽、棉花灘新“五朵金花”為代表的大型水電項目,積極實踐業主負責制、招標承包制、合同管理制和建設監理制的建設管理模式以在工期、質量、造價等方面的良好成績推動了水電體制改革深化發展,為探索具有中國特色的水電建設新路子,為“高速、優質、低耗”建設大型水電站提供了十分寶貴的經驗;1994年國家頒布《公司法》,水電建設系統按照現代企業制度由業主負責制向公司制推進,多家流域開發公司的組建或改制邁出了“產權清晰、政企分開、權責分明、管理科學”的重要一步;1996年國務院領導提出的“流域、梯級、滾動、綜合”八字方針,成為國家指導水電建設的開發政策;1997年國家電力公司成立,中央水電投資主體形成,卓有成效地推動了多項大巨型水電工程和流域梯級的建設發展。


進入21世紀,以全國水力資源復查為依據,確立了十三大水電基地的開發藍圖。國家西部大開發戰略實施,“西電東送”工程全面啟動,拉開了西部水電集中開發的新篇章,中國水電也全面步入流域梯級開發的新階段。2002年國務院頒布《電力體制改革方案》,在國家層面建立了多元化的水電開發市場主體,形成了市場競爭機制;2004年電價體制由“新電新價”向“標桿電價”改革,確立了水電項目投融資的市場化評價標準,同時國家推動金融創新為水電開發提供了資金保障。這些市場化改革和競爭機制的確立,有力促進了水電事業快速向前發展。2016年國家發布《關于進一步推進工程總承包發展的若干意見》,以百萬千瓦級的楊房溝水電工程總承包項目為標志,我國大型水電工程建設管理模式進入改革發展新階段,工程總承包制的大力推廣必將對促進水電行業健康發展具有積極意義。

中國水電事業在改革開放大潮中乘風破浪、砥礪前行,成為我國改革開放征程上的堅定實踐者和改革開放碩果的創造者。70年來我國水電發展取得了巨大的成就,不僅為國家經濟社會發展提供源源不絕的清潔電能,同時更為保障國家能源安全和改善民生、大江大河束水安瀾、珍貴淡水資源充分綜合利用以及推進全球節能減排、應對氣候變化做出了巨大貢獻。中國水電人以國家富強、民族振興為己任,堅持在立足國情中探索改革發展道路,以海納百川的胸懷銳意進取、真抓實干,成就了中國水電綜合實力勇冠全球的歷史輝煌。

2中國水電是創新發展的先行者

70年來,中國水電堅持中國共產黨的領導,秉承科學技術是第一生產力的發展理念,以科技創新為引領,以電力建設為主戰場,以國家重大工程為依托,以科技成果工程化為基點,從變革體制機制入手,虛心學習借鑒世界先進技術和發展經驗,大力推進原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新,擺脫了體制的束縛和技術、資金的制約,科技創新水平和綜合技術管理實力不斷提升,有力支撐了水電事業高質量快速發展。

水電體制機制改革釋放出巨大的科技創新活力,中國水電人以精湛的技術和精細的管理,建成了舉世矚目的長江三峽水電站和溪洛渡、向家壩、小灣、水布埡、糯扎渡、構皮灘、錦屏等一批世界級大型水電工程,白鶴灘、烏東德等一批具有國際領先水平的巨型水電工程正在推進建設之中。科技創新促進壩工技術不斷取得新跨越,已建的錦屏一級305米雙曲拱壩、水布埡233米混凝土面板堆石壩、龍灘216米碾壓混凝土壩、在建的雙江口312米堆石壩均為世界第一高壩,而與高壩工程密切相關的高邊坡穩定、大體積混凝土澆筑溫控、地下工程施工、深厚覆蓋層基礎處理、長隧洞施工、泄洪消能、高壩抗震等一系列世界級難題處理技術引領國際。


一系列大型工程實踐推動水電裝備水平不斷邁向新高度。通過三峽等工程“技術轉讓、消化吸收、自主創新”的實踐,我國僅用7年時間便實現大型水電裝備的自主設計、制造和安裝,如今不僅世界上單機70萬千瓦的水輪發電機組絕大部分都安裝在中國,而且擁有自主知識產權的單機容量達到80萬千瓦和100萬千瓦的水輪發電機組也為中國僅有。

70年來,中國水電改革創新發展的偉大實踐,鑄造了雄厚的綜合科技實力,中國水電已成為名副其實的中國創造和國之重器。

3中國水電是實施國家戰略的推動者

70年來,中國水電不僅是國家發展電力事業的主力軍,同時也是國家“西電東送”、“西部大開發”和 “打贏脫貧致富攻堅戰”等宏偉藍圖戰略實施的有力推動者,特別是在幫助貧困地區群眾脫貧致富中發揮了重要作用。

“西電東送”作為我國重要的能源發展戰略,水電在其中扮演了十分重要的角色。上個世紀九十年代,建設天生橋水電站送電廣東,開啟了西電東送的序幕。2010年,小灣和向家壩水電站送電廣東和上海,推動了我國±800千伏直流特高壓輸變電線路的建設。目前依托“西電東送”骨干水電工程已建成了5條特高壓直流輸電線路,輸送水電容量5000多萬千瓦,年送電量2000多億千瓦時,相當于替代原煤1億噸、減排二氧化碳2億噸。


“西部大開發”是國家重要的區域發展戰略,開發水電是推進西部大開發戰略的重要支撐。我國水電資源80%集中在西部地區,經過長期努力已開發約2億千瓦,占我國已建常規水電的65%。多年來西部水電開發從投資拉動、清潔能源供應等方面有力促進了西部地區經濟社會的發展。

我國水電工程大多地處深山峽谷、老少邊窮地區,涉及移民多為貧困群眾,通過庫區移民安置工作幫助他們脫貧致富是水電工程建設的重要內容。70年來,中國水電建設始終以重視水庫移民安置為前提條件,并在項目實施過程中認真加以貫徹落實,努力實現開發與移民致富的共贏,得到了社會各界的廣泛認同。

水電開發移民工作在不斷摸索中前進,移民政策和舉措也在不斷調整完善,體制機制逐步健全,補償標準穩步提高,安置效果越來越好,走出了一條具有中國特色的水電移民安置和支持后續發展之路。移民方針由過去的安置性移民向開發性移民調整,即不僅僅是對移民進行資金上的賠償,更重要的是通過后期扶持政策,使移民的長期生產和生活得到科學合理的保障,實現移民工作“移得出、穩得住、逐步能致富”的目標。同時將移民的開發性安置與社會主義新農村和城鎮化建設有機結合起來,特別是進入新世紀,在搞好移民搬遷的基礎上,水電開發更加重視實施移民安置的后期扶持政策,開發業主單位在充分理解和貫徹國家關于水電開發中的移民安置政策條例的前提下,創新出富有區域特點和地方特色的移民后期扶持政策,幫助移民走上勤勞致富的道路,推動電站所在區域的經濟社會發展。


黨的十九大開啟了中國特色社會主義新時代,對堅決打贏脫貧攻堅戰提出了明確要求。當前水能資源開發的重心已向西南地區轉移,而我國的貧困人口也主要集中在西部地區。因此,廣大水電企業和水電工作者要積極履行社會責任,牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,與以習近平同志為核心的黨中央同心同德、同向同行,以幫助貧困人口解決最直接、最現實、最迫切的問題為切入點,積極在承擔公共服務、提供智力支持、實施幫扶項目、協助科學決策等方面主動作為,努力在打贏脫貧攻堅戰中做出應有貢獻。

4中國水電是“一帶一路”建設和構建人類命運共同體的踐行者

新中國成立70年,改革開放40年,深刻改變了中國,也深刻影響了世界。中國水電取得了“世界水電看中國”的偉大成就,成為“一帶一路”建設、推動構建人類命運共同體的踐行者。

放眼國際大舞臺,中國水電是國內最早“走出去”和“一帶一路”建設的先行者。經過多年的開發實踐和持續科技創新,今天,我國水電以全產業鏈的姿態闊步邁出國門走向世界,足跡遍及100多個國家和地區,成為中國推進“一帶一路”建設的一支重要力量。中國水電經過40年的頑強拼搏和銳意創新,已經成為我國在全球綜合技術管理水平領先的重要產業,是國際上一張靚麗的“中國名片”,更是中華文明傳播的載體。中國水電已在“一帶一路”沿線國家建立起了多個“三峽工程”,如馬來西亞巴貢水電站、蘇丹麥洛維水電站、幾內亞樂塔水電站等等。在中巴經濟走廊、在廣袤的非洲大地、在南美洲崇山峻嶺之中,到處閃現著中國水電人的身影,中國水電遍布世界。


截至目前,中國水電企業與100多個國家和地區建立了水電開發多形式的合作關系,承接了60多個國家的電力和河流規劃,在建項目合同總額1500多億元。中國水電企業積極促進“一帶一路”國際合作,努力實現政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通,打造國際合作新平臺,增添共同發展新動力,全力以赴推動構建人類命運共同體。

我國青藏高原被稱為“世界第三極”,是眾多江河的發源地,又稱“亞洲水塔”。孕育了長江、黃河、印度河、恒河、雅魯藏布江-布拉馬普特拉河、怒江-薩爾溫江、瀾滄江-湄公河等世界級江河,哺育了所流經的中國、巴基斯坦、印度、孟加拉、緬甸、老撾、泰國、柬埔寨和越南等國30多億人口,青藏之水將世界近半數人的命運緊密聯系在一起。瀾滄江的水電開發,成功應對了2016年湄公河全流域的干旱災害,使下游五國受益,成為構建人類命運共同體的典范。

構建人類命運共同體是中國共產黨人站在中華民族偉大復興和人類發展進步相結合的高度,旨在重構中國與世界關系而提出的重大戰略思想。中國不僅是人類命運共同體理念的積極倡導者,更是構建人類命運共同體的積極踐行者,“一帶一路”正是通往人類命運共同體之路。

5中國水電是生態文明的建設者

生態環境保護是功在當代、利在千秋的事業。改革開放以來,國家在著力推動國民經濟蓬勃發展的同時,始終注重不斷提高資源利用水平,加快構建綠色生產體系,堅持節約資源和保護環境的基本國策,把生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。尤其是黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央把生態文明建設納入中國特色社會主義事業五位一體總體布局,明確提出大力推進生態文明建設,努力建設美麗中國,實現中華民族永續發展。

水電是技術成熟且可大規模開發的清潔可再生能源,世界各國均把水電開發放在能源發展的優先位置。我國水電資源蘊藏量居世界首位,加快水電發展是實現國家非化石能源發展目標的必由之路,是有效降低溫室氣體排放的重要途徑,是增加清潔能源供應、保障能源安全、應對氣候變化、推進節能減排、實現可持續發展的重要舉措。水電作為全國最早推進改革開放的行業之一,在國家開發大政方針指引下,廣大水電工作者在建造起一座座大壩豐碑的同時,始終不斷強化提升環境保護的理念,堅持將綠色發展、生態優先的原則貫穿到水電規劃開發的全過程,在積極開發清潔能源的同時竭力維護好河流的生態系統健康和獨特的人文自然景觀,努力達到水電開發人與自然和諧共生的境界。

經過多年的建設發展,中國水電的節能減排生態環保效益十分顯著。改革開放40年來水電累計發電量超過14萬億千瓦時,約相當于替代標煤43億噸、減排二氧化碳113億噸、二氧化硫0.37億噸、氮氧化物0.32億噸,為打贏藍天保衛戰、打好碧水保衛戰做出了重要貢獻。


綠水青山就是金山銀山,維護綠水青山、再造秀美山川,中國水電功不可沒。無論是規劃設計階段,還是施工建設期間,以及竣工撤場后場地清理和庫區環境修復,中國水電人都始終把生態環境保護擺在顯要突出的位置,通過統籌解決好施工場地植被恢復、生態流量、魚類增殖、河流生態系統穩定等問題,用心維系好有壩河流的良好生態。如今,星羅棋布的水電站幾乎都是旅游休閑勝地,成為當地生態良好的典范,如新安江水電站庫區形成了聞名遐邇的“千島湖”,二灘水電站將原本植被稀疏的干熱河谷變成了國家級森林公園。

水電開發還對維護河流生命健康發揮了重要作用。天生橋、三峽、糯扎渡水電站建成后,通過實施生態調度,增加枯水期生態流量,分別對珠江、長江、湄公河三角洲區“壓咸補淡”發揮了不可替代的作用,維護河流生命健康成為了水電的重要使命。


回顧過去是為了更好地面向未來。70年滄海桑田,中國經濟飛速發展,國家面貌日新月異。黨的十九大以來,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,中國經濟開始由高速增長向高質量增長轉型,我國社會已進入新時代開啟新征程。新時代對能源供給提出了新要求,清潔能源是經濟社會高質量發展的必然選擇,也必將為經濟社會可持續發展提供新動能。水電作為全球公認并為各國所大力發展使用的清潔能源,是我國非化石能源的絕對主力,在新時代承擔著無可替代的歷史使命,在未來能源體系中水電與風電太陽能等新能源必將發揮越來越重要的作用。中國水電要在堅持節約資源和保護環境的基本國策,著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展的方針指引下,在工程建設中更加注重統籌考慮和正確處理好生態環境保護、移民安置、地方經濟發展等方面關系,真正使水電成為清潔高效能源體系的主力軍、生態文明建設的排頭兵,努力使流域沿線的人民群眾都能因為水電建設而享受到改革發展帶來的成果,實現水電的可持續發展。


今年是中華人民共和國成立70周年,是貫徹落實黨的十九大精神關鍵之年。黨的十九大描繪了把我國建成社會主義現代化強國的宏偉藍圖,開啟了實現中華民族偉大復興的新征程。我們要全面深入貫徹黨的十九大精神,更好地擔負起新時代黨和國家賦予我們的歷史使命和職責任務,通過總結和回顧新中國成立70周年改革開放40年來,我國水電發展取得的輝煌業績和成就,傳承和弘揚中國水電的改革精神和奮斗精神,積極開展學習宣傳在改革發展過程中涌現出的先進人物和事跡,使勇于改革、敢于創新的科學精神成為廣大水電工作者共同推崇的價值追求,不斷提高我國水電的科技實力和創新能力,共同促進中國水電和新能源事業邁向更好更高質量的發展。

改革開放天地寬,砥礪奮進正當時。水電是技術可靠、運行靈活的清潔低碳可再生能源,具有防洪、供水、航運、灌溉和改善河流生態等綜合利用功能,經濟、社會、生態效益顯著。我國河流眾多、徑流豐沛、落差巨大,水能資源非常豐富,技術可開發裝機容量約6.6億千瓦,年發電量約3.0萬億千瓦時,居世界第一。水電事業是光明的事業、偉大的事業!讓我們在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下,堅持走中國特色自主創新道路,堅持抓創新就是抓發展、謀創新就是謀未來,堅持以深化改革激發創新活力,把科技進步、社會進步和生態文明建設有機結合起來,在新的起點上承前啟后、繼往開來,在新時代奮力建新功再創新佳績,為實現建成社會主義現代化強國的偉大目標、實現中華民族偉大復興的中國夢而不懈奮斗!

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